市信访联席成员各单位、各县（市、区）党委政法委、各县（市、区）联席办、各县（市、区）司法局：

    经崇左市信访联席会议主要召集人同意，现将《崇左市基层矛盾纠纷调处化解“三二一”工作机制》印发给你们，请认真贯彻执行。

崇左市基层矛盾纠纷调处化解“三二一”

工作机制

    为切实强化调解职能，整合相关资源，实现优势互补，节约司法成本，提高社会矛盾纠纷调处效率，有效预防和化解社会矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。为做好我市群众矛盾纠纷调处化解工作，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    围绕建设平安崇左的总体目标，以化解社会矛盾纠纷为主线，以健全调解制度为保证，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步整合人民调解、行政调解、司法调解的职能作用，积极妥善预防和化解矛盾纠纷，为我市经济社会和谐发展提供有力保障。

    二、基本原则

    （一）坚持党委领导原则。坚持党委统一领导，构建人民调解组织、行政机关、人民法院协调联动的矛盾纠纷化解机制，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

    （二）坚持自愿平等原则。充分尊重当事人意愿，引导当事人以调解方式解决矛盾纠纷，不得强迫当事人接受调解。调解中各方当事人地位平等，尊重当事人自愿、充分、真实地表达意愿和诉求，坚持平等协商，兼顾各方当事人的合法权益。

    （三）坚持合法正当原则。遵守法律、法规、规章和政策规定，在法律范围内开展调解工作，不得损害国家利益、公共利益以及他人合法权益，不得损害社会公共利益，不得违反法律和违背社会公德。

    （四）坚持高效便捷原则。对于能够调解的案件或者调解能取得最佳社会效果的纠纷，应当坚持调解优先，力争调解解决。进一步优化调解工作程序、简化调解工作环节，提高调解工作效率。

    三、调解机制

    基层矛盾纠纷的调处化解必须坚持村级（社区）至少调解三次，乡（镇、街道）级至少调解二次，县（市、区）级调解一次，县（市、区）级调解不成功的引导群众走司法途径解决矛盾纠纷的“三二一”调处化解工作机制,力争“小事不出村、中事不出乡（镇、街道）、大事不出县（市、区）”。

    （一）村级（社区）调解。群众发生矛盾纠纷时，应向村级人民调解委员会（以下简称调委会）口头或书面申请调解，调委会接到调解申请后，应第一时间委派包片村干部组织矛盾纠纷双方进行第一次调解。如果调解不成功，再由村级调委会组织矛盾纠纷双方进行第二次调解。调解还不成功，则由包村乡（镇、街道）领导组织乡（镇、街道）直相关部门邀请村（社区）法律顾问进行第三次调解。为确保矛盾纠纷不出村，包村乡（镇、街道）领导可根据实际情况组织多次调解。

    （二）乡（镇、街道）级调解。经过村级三次（或三次以上）调解仍不成功，由村级调委会在最后一次调解结束后的3个工作日内将该矛盾纠纷调解案卷和汇报材料报乡（镇、街道）级调委会，由乡（镇、街道）分管领导牵头组织乡（镇、街道）直相关部门对矛盾纠纷双方进行调解。如调解仍不成功，再由乡（镇、街道）主要领导牵头组织市直相关部门进行第二次调解。为确保矛盾纠纷不出乡（镇、街道），乡（镇、街道）主要领导可根据实际情况组织多次调解。

    （三）县（市、区）级调解。经过乡（镇、街道）级二次调解仍不成功，乡（镇、街道）级调委会在最后一次调解结束后的5个工作日内将矛盾纠纷卷宗和汇报材料递交县（市、区）直相关部门，由分管县（市、区）领导挂案组织相关部门进行调解。如果调解仍不成功，最后则由县（市、区）相关部门引导当事人走法律途径（如符合条件可申请法律援助）解决矛盾纠纷。

    四、职责分工

村（居）委职责：负责指导村级调委会的工作，村级调委会依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解。通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，预防民间纠纷发生，小矛盾原则上不出村。负责对未调处成功的矛盾纠纷当事人定期进行回访。

乡（镇、街道）党委政府职责：积极支持村、乡（镇、街道）两级调委会开展工作。在村级调委会邀请乡（镇、街道）直相关部门人员参与调解纠纷时应当派出相关人员积极参与。当村级调解不成功递交乡（镇、街道）级调解时，乡（镇、街道）党委政府要积极主动协调各相关职能部门积极参与调处，中矛盾原则上不出乡（镇、街道）。负责对未调处成功的矛盾纠纷当事人定期进行回访。

县（市、区）直相关部门单位职责：积极支持乡（镇、街道）党委政府开展工作。在乡（镇、街道）级调委会邀请县（市、区）直相关部门人员参与调解纠纷时，应当积极配合派出相关人员参与。对乡（镇、街道）级递交调解不成功的矛盾纠纷，县（市、区）业务主管单位积极协调组织相关单位人员，并由分管县（市、区）领导挂案调处。负责对未调处成功的矛盾纠纷当事人定期进行回访。

五、奖惩措施

奖励措施：把基层矛盾调处化解的成效列入主要建设考核内容，并提高考评权重，经费许可的，按照人民调解工作经费补助标准实施“以案定补”，按照纠纷难易程度，对乡（镇、街道）、村（社区）人民调解员给予办案补贴。

倒查问责：对矛盾纠纷调处化解不重视，出现矛盾纠纷，涉事村、乡（镇、街道）、县（市、区）直部门单位不主动及时介入处置，互相推诿，没有及时采取化解稳控措施，把“问题”往上推，导致矛盾纠纷拖大拖炸，引发群体性事件、越级非访或发生恶性案件的，立即督查事前是否按照“三二一”工作机制调处，并视情形按照《广西壮族自治区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》进行综治问责。

定期通报：县（市、区）司法局每季度负责对各乡（镇、街道）各单位矛盾纠纷进行统计通报，统计通报情况作为年底综治绩效考评重要依据。

六、组织保障

    (一)加强组织领导。建立由党委政府统一领导，政法委牵头协调，各职能部门协作联动的工作格局，按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。

    (二)加强调解工作队伍建设。县（市、区）直各相关部门要完善行政调解队伍和人民调解队伍准入及培训制度，选调政治思想好、业务能力强、有较高法律素养、善于做群众工作的干部充实到调解工作队伍中。要充分利用各种资源，加强对调解工作人员的培训，通过举办培训班等形式，有计划地开展培训工作，切实提高调解员的业务水平和调解技巧。

    (三)加强调解工作横向联系。建立调解联络机制和调解登记制度。在开展人民调解过程中，要对各类矛盾纠纷包括调解、处理、结果等情况进行登记，对无法通过人民调解处理的案件，要及时将矛盾纠纷情况上报具体行政调解机关，行政机关要及时衔接，进行研究、处理。通过行政调解无法达成调解协议的，行政调解机关要把案件情况及时通报司法机关;建立调解网络信息共享机制，加大法院、信访、公安、住建、市政、劳动保障、民政、市场监督等职能部门参与基层调解网络的力度，实现调解网络信息共享，形成统一指挥、各方参与、配合联动的调解机制。

（四）加强法制宣传引导。各乡（镇、街道）、县（市、区）直各部门要坚持依法行政、依法办事。对重大决策和重大事项，要做到事前深入调研、积极听取群众意见。在行政行为实施过程中，要做好政策法规的宣传和解释工作，增强行政行为的透明度，减少社会矛盾发生的机率。各乡（镇、街道）、县（市、区）直各部门要广泛开展法制教育活动，通过普法学法用法等活动进一步增强群众的法治意识，减少矛盾纠纷产生的次数，削弱矛盾滋生的土壤，为调解工作创造良好的社会氛围。